您好，今天是
（2023年3月27日在祁東縣第十八屆人民代表大會第三次會議上）
祁東縣人民政府縣長 彭麗堂
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，極不平凡、極為不易、極具挑戰。面對疫情、旱情、火情等超預期因素沖擊和前所未有的經濟下行壓力，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞迎接黨的二十大勝利召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，錨定建設全省經濟強縣奮斗目標，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，科學統籌發展和安全，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務，交出了大戰大考之年的合格答卷。全縣地區生產總值359.07億元、社會消費品零售總額155.44億元，分別增長5%、2.4%；固定資產投資、規模工業增加值分別增長17%、7.3%，分別排名七縣市第一、第三；地方一般公共預算收入完成11.53億元，增長7.92%。全縣銀行業金融機構各項存款余額505.96億元、增長13.34%，各項貸款余額233.12億元、增長15.8%，存貸比增加1.02個百分點。
——縣域經濟攀升新位子。我們奮力加快建設全省經濟強縣進程，落實穩經濟一攬子政策，主要經濟指標連續三年快速、跨越式增長，縣域經濟綜合排名首次進入全?。?/span>86個縣市）前十、位列第9，在全省二類縣位列第2。爭資跑項再創新高，年內申報爭資項目15個、爭取國省預算內資金1.3億元，發行專項債券項目9個、金額6.27億元，取得歷史最好成績。
——工業強縣邁出新步子。我們堅持把振興工業作為強縣富民根本，深入實施工業企業“原地倍增”計劃，“三主三特”產業持續發展壯大，新能源汽車電池和整車兩個百億級產業實現突破性進展，領湃儲能電池（一期）2號生產線、順?。ǘ冢┑软椖拷ǔ赏懂a，川岳動力、鴻鋰新能源等一批鏈條企業、關聯企業落戶祁東，工業產業規?；?、集成化發展邁出堅實步伐。
——鄉村振興闖出新路子。我們以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦“五個十萬”等特色產業，因地制宜推廣“梅花村鄉村振興”改革經驗，29個示范村產業發展初具規模，輻射帶動效應明顯。探索形成鄉村車間“五+”建設模式和“四化”工作機制，承辦全市發展鄉村車間現場會，獲評全市大力發展鄉村車間一類縣，脫貧人口穩崗就業工作經驗被省市推介，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路子越走越寬。
——創文創先摘得新牌子。我們大力發揚“闖創干”的勁頭和作風，堅持“創先爭優，爭創一流”，成功創建省級文明城市，先后榮獲“全國農作物病蟲害專業化統防統治百強縣”“全省信訪工作示范縣”“全省全面實施預算績效管理重點縣”“全省農機安全工作表現突出縣”等國省榮譽，固定資產投資、信訪和質量工作獲省政府真抓實干表揚激勵，商務、應急管理等工作獲評全省先進，祁東競爭力、影響力和贊譽度不斷提升。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作：
（一）大力實施產業項目，實體經濟穩中向好。持之以恒抓項目、擴投資、興產業，高質量發展基礎更加穩固。項目建設質效并進。開展“重點項目攻堅年”活動，實行“五制一平臺”機制，72個重點項目完成投資109.13億元，其中，27個市重點項目完成投資93.13億元。歸陽港區（一期）、縣城新區道路提質改造（一期）等項目如期完工。弘電新能源智慧制造循環經濟產業園（二期）、衡永高速、湘江引水等項目加速推進。修改完善招商引資政策，新簽約億元以上項目8個、合同金額24.2億元，其中“三類500強”項目4個。工業產業穩健發展。完成工業投資91.13億元，規模工業企業總產值同比增長22.44%。新增規模以上工業企業22家、工業用電量同比增長22.95%，均排名七縣市第一。新增省級“小巨人”企業5家。領湃新能源被認定為省級上云上平臺標桿企業。大力推進“五好”園區建設，祁東經開區成功創建省級高新技術產業開發區，擴區調區通過省發改委評審。現代農業穩中增效。扛穩糧食安全責任，全面推行田長制，全縣糧食總播面、總產量分別穩定在104萬畝、44萬噸左右。深入實施“六大強農”行動，新建高標準農田8.24萬畝，商品果蔬種植面積超40萬畝?？h農產品質量檢測檢驗中心通過省級“雙認證”。國家農村產業融合發展示范園、全省農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣和省級農業產業園項目扎實推進。新增省級龍頭企業2家。“黃花菜”連續三年評為省“一縣一特”優秀農產品品牌。新發食品榮獲“市長質量獎”，實現“零”的突破。商貿服務業穩進提質。全縣電子商務零售額達30.17億元，其中農產品零售額10.33億元。全國電子商務進農村示范縣項目評級“優秀”，綜合排名居全省第三。成功舉辦“黃花故里·湘味祁東”“黃花美·兩岸情”等系列促消費活動。大力發展鄉村旅游，新增省四星級鄉村旅游服務區（點）2個，洪橋街道鼎興村入選省鄉村旅游重點村。
（二）縱深推進改革創新，發展活力不斷迸發。堅持以改革開路、以創新破題，推進重點領域和關鍵環節改革。重點領域改革有力有序。持續深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，推出主題式、套餐式集成服務11項。開展“三集中、三到位”改革“回頭看”，40個單位、1170項事項應進盡進。不動產登記“跨城辦”實現提速擴面。深入推進國有企業改革，縣融資平臺公司市場化轉型步伐加快，完成縣公交公司改制重組。醫聯體改革扎實有效，三家縣級公立醫院均與省市醫院建立醫聯體。醫療保障制度、農村集體產權制度、園區機制體制等改革不斷深化。生態環境監測、執法體制和殯葬等改革穩步推進。營商環境優化卓有成效。大力推進“聚力中心化優化營商環境攻堅年”行動，225項改革舉措全面鋪開。實行“拿地就開工”“交房即交證”服務模式，房地產開發項目工程建設審批時限壓縮至47個工作日。“送政策、解難題、優服務”活動扎實開展，為企業解決問題408個。持續推進賦“碼”保護機制，落實“辦不成事”窗口、“好差評”等舉措，營商環境持續向好。省營商環境萬企評價成績居全市第一。創新創業活力加速釋放。全社會研發經費投入5.8億元。完成技改投資45.26億元，占產業投資比重35.05%。技術合同交易額完成率達134.18%，居全市前列。全縣市場主體凈增13506戶。“四上”企業凈增68家，排名七縣市第一。新增高新技術企業8家、發明專利40件。
（三）大力促進協調發展，城鄉面貌煥發新顏。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，輻射帶動鄉村全面振興，加速城鄉融合。縣城品質越來越高。“城市建管攻堅年”活動推進有力，圣云大道、G322祁東大橋南向匝道、縣正東路大橋等主干道如期通車，竹苑路、香山路、青蓮街等歷時多年的“斷頭路”成功拉通，南山大道、曙光路、祁豐路等路段“腸梗阻”全部攻克，外聯內暢的縣城交通網絡更加完善。統籌推進新老城區建設，實施楚杰小區、化工廠等44個老舊小區改造，完成石門路、勝利巷等18條背街小巷改造，新（改）建供水管網70.5公里，新建5G基站302個。開工建設一鴻智慧農貿市場。曲藝文化公園開園在即，沿江渠改造（二期）及縣城區易澇點整治工程竣工投用，紅星美凱龍商業城盛裝開業，縣城品質品位大躍升。農村發展越來越快。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，297戶、821人消除返貧風險。投入財政銜接資金1.37億元，實施鄉村振興項目363個。全面打響冬修冬種“百日大會戰”，有效解決農村水利設施歷史欠賬。糧市35千伏變電站建成投運。承辦全市農村“三路”建設現場會，完成農村公路建設141公里、安防工程236公里，超省定任務。深入實施發展壯大村級集體經濟五年行動計劃，村集體經濟收入同比增長9.5%。歸陽鎮獲評“十四五”省鄉村振興示范鄉鎮，雙橋鎮蘭古村入選省級美麗鄉村示范村。歸陽鎮、洪橋街道東富新村被評為省級文明村鎮。城鄉環境越來越好。常態化開展“六亂”“戴帽工程”專項整治等行動，新規劃停車位4850個，新建中大型貨車免費停車場1個，城區摩托車、電動車戴帽率超90%，縣城交通秩序逐步規范。實施城市“綠化、亮化、凈化”行動，增綠補綠2萬余平方米，城區亮燈率達98%以上、垃圾日產日清和保潔率100%。深入開展農村人居環境整治五年提升行動，完成改廁7658戶，新增公廁24座。金橋、鳥江等7個鄉鎮污水處理廠通過省市驗收。
（四）加快發展社會事業，民生福祉持續增進。堅持把民之所望作為施政所向，用心用情用力抓民生、增福祉，群眾幸福指數穩步提升。群眾生活更有溫度。堅持把有限財力向民生傾斜，全縣民生支出43.1億元，占一般公共預算支出73.28%。全體城鄉居民人均可支配收入同比增長6.9%。省市下達的重點民生實事13項24個考核指標全面或超額完成，9件縣級重點民生實事全部落實。新增城鎮就業6949人、農村勞動力轉移就業3721人，城鎮登記失業率控制在3.03%。為1500余名農民工追回工資1680萬元，化解32個項目5511戶房地產辦證遺留問題。社會保障更有厚度。全縣養老保險參保人數66.44萬人次，基本醫療保險參保覆蓋率達100%。全年累計發放各類困難群眾救助補助資金1.56億元、各類優撫對象撫恤和生活補助資金0.91億元。全面落實5831名城鄉特困供養人員基本生活和委托照料服務?？h社會福利救助中心項目扎實推進。“兩病”用藥保障率、“兩癌”篩查完成率、困難群眾住院“一站式”結算資金到位率均達100%。持續推進保障性住房建設，完成棚改項目3個、安置群眾632戶。公共服務更有力度。縣人民醫院醫養中心正式運營。146個村衛生室開通普通門診統籌報賬。“雙減”工作成效明顯，“規民”年度任務圓滿完成，增加公辦義務教育學位2.43萬個，民辦義務教育在校生占比降至3.06%。鳳凰中學、縣機關第一幼兒園等項目有序推進。祁東運動健兒再創佳績，榮獲省十四屆運動會金牌12枚。王如癡故居正式對外開放。祁劇獲國家非遺項目資金支持。洪橋人民公社舊址被列為省級重點文物保護單位。蔣家橋鎮龍興村文化服務中心被評為全省村級最美瀟湘文化陣地。
（五）高效做好“兩個統籌”，社會大局和諧穩定。高效統籌發展和安全，全面抓好疫情防控、安全生產、社會穩定各項工作，堅決守住安全穩定底線。疫情防控全程高效。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，因時因勢完善防控策略，落細落實疫情防控各項措施。突出抓好重點地區、重點場所、重點人群防控，守牢高鐵站、汽車站及40余個入祁關口，果斷高效處置3起涉疫突發事件，實現“以最小代價取得最大防控成效”的工作目標。全力筑牢群體免疫屏障，累計為全縣人民免費接種新冠疫苗143萬余劑。認真做好“乙類乙管”各項工作，全力保健康、防重癥，平穩渡過疫情流行高峰期。污染防治全面鞏固。完成36項市定 “夏季攻勢”任務，中央、省生態環保督察交辦問題全部整改銷號。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，縣城空氣質量優良率92.6%，穩居全市第二；完成18個農村千人以上集中式飲用水源地和22個湘江干流入河排污口環境整治，地表水監測斷面水質達標率100%；6個尾礦庫污染防治順利推進。林長制不斷深化，“一長四員”網格化管控體系基本建立，完成通道綠化864公里。河長制工作連續五年獲評“全市真抓實干先進縣”。白河被評為“全省美麗河湖”。風險防范全速發力。扎實推進安全生產專項整治三年行動，深入開展“打非治違”“減量控大”等活動，全縣較大以上安全事故“零發生”。居民自建房安全專項整治排查完成率100%。妥善處置和化解隱性債務3.38億元，政府債務風險總體可控。深入排查金融領域風險，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。積極做好“保交樓、穩民生”工作，用足用活國省政策資金，有效保障房地產市場平穩健康發展。創新縣直機關千名干部下基層開展“四大行動”，全力打好抗旱保供攻堅戰，實現“大旱之年無大災”。社會環境全域穩定。圓滿完成黨的二十大安保維穩任務，實現特護期進京上訪“四零目標”。常態化推進掃黑除惡，7條涉黑涉惡線索全部定時辦結。全力打好禁毒、反電詐攻堅戰，外流販毒人數同比下降68.4%，滯留緬北涉詐重點人員核減率89.65%，拔釘追逃專項行動、禁毒打擊處理工作均排名全市第一。“警長聯村”基層警務工作經驗被人民日報等媒體報道。永昌街道同樂村成功創建省級“平安法治”示范村。
（六）全面提升作風效能，自身建設有效加強。全力建設忠誠、高效、法治、廉潔的人民政府，為廣大群眾提供更加優質服務。政務服務提質提速。充分發揮政務服務職能作用，切實保障群眾合法權益，“12345”政府服務熱線全年辦結工單59247件，群眾滿意率99.37%；書記、縣長信箱受理各類咨詢投訴454件，辦結率100%、市民滿意率99.5%。法治建設走深走實。“八五”普法扎實開展。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議174件、政協委員提案175件，辦結率100%。法治政府建設深入實施，審查規范性文件71件，重大事項合法性審查、公平競爭審查實現全覆蓋。全面落實行政執法“三項制度”，受理行政復議申請44件，法定期限內結案率100％。正風肅紀常抓常新。開展“干部作風提升年”活動，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，全縣政府系統干部作風不斷改進。大力推進“清廉祁東”建設，持續加大重點領域行政監察和審計監督力度，審計查出違規問題金額1028萬元，核減政府投資工程項目資金1052萬元，財政評審、政府采購共計審減資金4.8億元，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。
供銷、移民、氣象、煙草、科協、史志、檔案、僑務、民族宗教等工作進展順利，消防、通信、郵政、供水、供氣等事業全面發展，國防動員、國防教育、民兵隊伍建設扎實有效，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、紅十字會、老干、關工委、老齡委以及其他社會團體工作不斷加強。
各位代表！回顧這一年，我們遇到的困難和挑戰比預想的多，收獲的成效和進步比預期的好，實現了新一屆政府工作的良好開局。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府親切關懷、堅強領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志、海內外鄉賢，向省市駐祁機構、駐祁武警官兵、公安民警、消防救援人員，向所有關心支持祁東事業發展的朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣轉型振興正在爬坡過坎、逆水行舟，經濟社會發展還面臨很多困難挑戰：外部環境依然嚴峻復雜，高質量發展的基礎尚不穩固；縣域經濟總量偏小，主導產業培育仍需持續發力；財政增收渠道單一，收支矛盾突出；城鄉基礎設施還不夠完善，教育、醫療等公共服務距離群眾的期盼還有差距；干部敢想敢干、敢闖敢拼的勁頭有待進一步提升。我們必須直面問題，下大力氣加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規劃承上啟下、加快建設全省經濟強縣的關鍵一年，我們要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，力爭在新一輪競相發展中走在前列、勇立潮頭，為全市、全省發展大局多作貢獻。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全面落實區域中心化建設要求，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全面打好“發展六仗”，持續“聚力中心化攻堅年”，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，創先爭優、爭創一流，為建設全省經濟強縣而團結奮斗。
全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長7.5%左右。完成省、市下達生態防治、能耗“雙控”、糧食生產、安全生產等約束性指標任務。
完成上述目標，我們要重點做好以下七個方面工作：
（一）堅持工業強縣、實業興縣，讓產業質效更優
堅持把發展著力點放在實體經濟上，發揮工業引領帶動作用，推動質量有效提升、總量持續增長，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
加快工業改舊育新。緊扣高端化、智能化、綠色化方向，發展壯大“三主三特”產業，加速工業轉型升級。全力打造區域性新能源汽車產業基地，加快新能源汽車產業園及儲能新材料配套產業園項目建設，建成領湃儲能電池項目（一期）3號、4號生產線，推動弘電新能源汽車項目和領湃新能源電池項目達產見效，帶動順隆、鴻鋰、廣裕等新能源新材料企業快速發展。持續推進工業企業“原地倍增”，助推力方軋輥、鋒速鉆探、至壹機械為代表的機械制造業做大做強。以南嶺民爆為重點，積極構建現代軍民融合工業體系。支持鼎康酒業打造全國棗酒頭部企業。積極發展光伏發電、循環經濟、生物醫藥等新興產業，培育縣域經濟新的增長點。深入開展“新增規模以上工業企業”行動，新增規模工業企業15家以上。積極引導中小企業創新發展，力爭新培育省級專精特新企業4家。
推動農業由大轉強。加速農業大縣向農業強縣轉變，落實“一特兩輔”主導特色產業發展規劃，培育黃花菜、油茶、紅薯等一批十億級特色產業，實現農業增加值增長4%以上。加快國家農村產業融合發展示范園項目建設，打造G234縣城至歸陽沿線農業產業經濟帶，推動農業多業態融合發展。加強農產品質量安全追溯體系標準化示范點建設，擦亮“國家農產品質量安全縣”金字招牌。實施新“三品一標”工程，積極培育商品果蔬、紅薯等農業產業品牌，力爭申報湖南“湘江源”蔬菜公用品牌1個、粵港澳大灣區生產基地授牌企業或經濟合作組織3個，提高“祁珍異寶”知名度。
促進服務業提質升級。積極融入衡陽市區域消費中心建設，精心策劃一系列大型促消費活動，大力發展夜間經濟和假日經濟，鼓勵住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，力爭社會消費品零售總額突破168億元。推進縣城一刻鐘便民生活圈建設，依托友阿、紅星美凱龍等大型商超豐富商業業態，打造石門路文化體育特色街等新型消費地標，促進縣城消費提檔升級。實施“縣域商業建設”行動，改造和新建一批縣城商業基礎設施和農村傳統商業網點。持續推進“快遞進村”工程，助推電子商務銷售額突破33億元。突出抓好“個轉企、小升規”工作和“四上”企業培育，力爭新增市場主體7000戶、培育限上企業12家。完成全縣旅游總體規劃，推進御龍灣度假區、杳湖省級濕地公園等景點開發建設，支持歸陽、風石堰等鄉鎮打造“一鎮一特色、一鎮一品牌”鄉村旅游，力爭創建國家級3A旅游景區1個，培育省級5星級農莊1個。
（二）聚焦項目提速、園區提質，讓縣域實力更強
牢牢扭住項目建設“牛鼻子”，做強產業園區“主戰場”，打造招商引資“強磁場”，推動縣域綜合實力爭先進位。
大投入加快重點項目建設。充分發揮重大項目牽引、政府投資撬動作用，強化項目謀劃、建設、儲備滾動接續。積極對接國省政策，布局謀劃一批大項目好項目，力爭年內儲備5000萬元以上項目32個，深度開發能轉化為重點項目15個。持續推進“聚力中心化攻堅年”行動，用好用活“五制一平臺”工作機制，繼續推行縣級領導聯系項目制、項目服務專班制，計劃實施第一批重點項目71個，完成計劃投資113.93億元。啟動一批儲能、風電、光伏項目建設。開工建設新城區污水處理廠。加快南山大道、迎賓南路、G234縣城至歸陽段公路改造和湘江引水工程等項目建設。完成衡永高速祁東段建設。配合推進犬木塘水庫祁東灌區工程。推動漢昇、湘食雙茂等產業項目投產達效。
大視野重構招商引資格局。堅持招大引強、精準招商，優化完善招商引資機制，推行小分隊招商、以商招商、產業鏈招商、鄉情招商，深化“湘商回歸”行動，力爭年內引進億元項目10個以上，其中，“三類500強”項目3個。積極承接粵港澳、對接長三角產業轉移，推動產業集群發展。圍繞打造新能源汽車集群，以領湃、弘電為汽車產業鏈鏈主企業，大力引進上下游配套企業，形成“引進一個、帶動一批、輻射一片”的聚集效應，建設工業產業聚集區；圍繞打造循環經濟產業集群，突出產業分區、產城融合，聚焦新型建材、資源回收綜合利用等領域，引導產業布局和集聚，建設循環經濟生態區；圍繞打造現代物流產業集群，依托衡緣物流和祁東港歸陽港區，發揮“公鐵水”聯運優勢，加強需求配套，引進產業鏈核心企業和關聯企業，建設縣域物流示范區。
大力度推進園區提檔進位。搶抓“縣域經濟高質量發展工程”實施機遇，統籌推進“一區三片區”建設，做大做強歸陽工業園，建好建優現代物流、循環經濟等特色園區，打造兩個以上片區經濟發力點。持續抓好“五好”園區建設，突出畝均效益導向，強化各類要素保障，抓好園區閑置、低效土地清理，促進園區爭先進位、提檔升級。深化園區體制機制改革，完善園區評價激勵機制，提升園區話語權。完成園區擴區調區、賦碼賦權，強化園區政務功能，真正實現“園區事園區辦”。大力推進汽車小鎮建設，堅持“先產后城、以產促城”，完成濱江路、通港路等市政基礎設施建設，開工建設職業中專歸陽校區、歸陽工業園雙創中心等配套項目，打造產城融合示范區。
（三）深化集成改革、創新賦能，讓發展環境更好
堅定不移深化改革創新，著力破解深層次體制機制障礙，不斷匯集建設全省經濟強縣新動能新優勢。
做好重點領域改革必答題。大力推進新一輪機構改革。以系統思維推進“放管服”“一件事一次辦”“一網通辦”等改革，深度對接國省市政務服務平臺，加快推進“湘易辦”建設應用，推動縣政務大廳“一站式”集成服務提質升級。加快投融資領域改革，實體化運行縣投資決策、規劃設計、工程變更三個委員會，推動政府投資和工程建設規范化、制度化。深化國資國企改革，加快縣屬平臺公司和企業轉型，實施政企分離，破解資產業務結構、管理制度、債務風險等方面難題，做強做優做大國有資本和國有企業。深入推進預算管理一體化改革，健全現代預算管理制度。深化農村土地、集體產權制度改革，推動農村生產要素配置效益最大化和效率最優化。做好“五經普”及專項試點工作。組建縣糧食集團公司。
做好關鍵環節改革挑戰題。深化商事制度改革，暢通市場準入和退出渠道。持續推進生態環境保護綜合行政執法改革，全面推行排污許可“一證式”管理。加快信訪法治化改革，實行信訪部門職責清單制度，構建大信訪大治理格局。深入推進財源建設工程，落實各項減稅降費政策措施。持續深化財政管理制度改革，健全鄉財縣管和村賬鄉管制度，進一步規范財政資金使用。統籌推進重點領域統計調查改革、道路運輸市場改革、殯葬改革和鄉鎮（街道）消防執法改革。全面推進新建商品房“交房即交證”工作。
做好創新引領發展搶答題。強化企業科技創新主體地位，實施高新技術企業成長培育計劃，力爭高新技術企業突破63家，科技型中小企業突破94家。加大科技研發投入，完成全社會研發投入5億元以上。支持企業與高校院所加強產學研合作，推動更多科技成果在祁轉化。積極建設信息基礎設施，加快推進產業數字化和互聯網創新發展，做好國家級、省級制造業優秀企業培育和新增工作，打造具有核心競爭力的科技創新高地。深入實施人才強縣戰略，完善“柔性引才”制度，持續推進“萬雁入鄉”行動、“祁才回歸”工程，培育引進一批專業對口、學科緊缺型人才。深化質量強縣戰略，抓好知識產權創造、保護和運用。
做好優化營商環境競賽題。深入推進優化營商環境225項重點改革舉措，持續激活“五賦一聚焦”工作機制，爭創全省一流縣域營商環境。常態化開展“送政策、優服務、解難題”行動，大力倡導“四到”精神，幫助企業排憂解難、紓困增效，構建親清政商關系。打造全新“12345 ”熱線平臺，用好“辦不成事”窗口、“好差評”“互聯網+監管”系統，助推營商環境不斷優化。全力構建園區誠信體系，實施企業信用分級分類監管，促進“免申即享”政策擴面。進一步推進包容審慎監管，實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，推行免罰輕罰等柔性執法。
（四）突出建管并重、內外兼修，讓城市品位更高
按照“精致、精細、精美”理念，深化城市建管攻堅年活動，全面提升城市功能品位，努力打造設施完善、功能齊全、宜居宜業的品質縣城。
高品質推進城市更新。突出規劃引領，嚴格執行土地利用總體規劃和控制建設用地規模，優化國土空間開發保護格局。加大片區開發力度，實行“六區”滾動建設、錯位發展，持續增強輻射帶動效應，加快產城融合進程。有序推進七小宿舍、四明山莊等68個老舊小區改造和年度棚改計劃。持續推進既有住宅加裝電梯工作。著力打通一批“斷頭路”，完成豐產街等60條市政道路及背街小巷改造，優化縣城“微循環”。加快縣城供水、燃氣等管網改造升級。積極融入衡陽市“一核一圈一帶”區域發展格局，實行“一縣一策”，分類推進以縣城為核心的新型城鎮化建設，加快打造歸陽、白地市等一批商貿重鎮、文旅名鎮、農業強鎮，推動城鎮協調發展。
高標準完善基礎設施。突出抓好公路干線和站場建設，完成G322縣城改線（二期）等干線路基工程，啟動白云汽車站前期工作，加快推進銀星綜合客運樞紐站建設，規劃建設四明山、步云橋等16個鄉鎮綜合運輸服務站。持續完善城市防洪排澇體系。統籌推進縣城內生活垃圾分類和城鄉垃圾收轉運一體化建設，完成縣城區域生活垃圾中轉站建設和縣第二生活垃圾填埋場封場工程，啟動建筑垃圾消納場建設，利用周邊縣市過剩產能化解我縣“垃圾圍城”問題。開工建設人防指揮中心。加快農貿市場升級改造，建成一鴻智慧農貿市場，新（改）建城東、河洲鎮等9家農貿市場，讓群眾“菜籃子”拎得更舒心。
高水平提升精細治理。堅持創建為民、創建惠民，鞏固提升省級文明城市創建成果，協同推進“三城同創”。深入推進城鄉治理標準化，建立具有祁東特色的城市管理“可視化”標準體系，打造玉合街道示范點，逐步實現縣城全覆蓋。一體推進“智慧城市”“智慧交通”“雪亮工程”建設，扎實做好規范戶外廣告、整治渣土運輸、強化“兩違”管控等工作，提高縣城管理精細化、智慧化水平。深入實施城市“綠化、亮化、凈化”行動，利用零散空間因地制宜打造小公園、小綠地，完成圣云大道綠化亮化工程。積極創建省級節水型城市，持續推進節約型機關建設，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費，讓綠色低碳生產生活方式成為新風尚。
（五）聚力三農優先、全面振興，讓鄉村韻味更濃
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
鄉村產業振興再提質。堅決扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進田長制，支持規?；l展糧食生產，新建高標準農田4.6萬畝，確保糧食總播面104萬畝以上、總產量45萬噸左右。持續實施基層農技推廣項目，加大早稻機械化集中育秧、稻谷烘干等設施建設力度，力爭創建省級示范基地1個、省級示范區域性農業社會化綜合服務中心1個。抓好重要農產品穩產保供，穩定生豬生產和畜禽水產養殖，新建黃花菜示范基地1.5萬畝、新造油茶林1萬畝，完成烤煙種植1.52萬畝，推動紅薯粉絲生產線建成投產。推進“數字鄉村”建設。大力發展鄉村“能人經濟”，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業，培育一批新型農業經營主體和新型農民。
鄉村建設行動再提速。完成剩余102個村莊規劃編制工作，推動“多規合一”村莊規劃管理全覆蓋。統籌鄉村基礎設施和公共服務建設，新建農村“三路”72.75公里，加快鳳歧坪、馬杜橋等5個鄉鎮污水處理設施建設。扎實推進水利設施提質改造三年行動。持續提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，加快村衛生室標準化建設，發展壯大農村醫療衛生隊伍。穩妥推進農村宅基地改革，加強農村宅基地審批和管理。持續推進農村人居環境整治提升五年行動，抓好農村廁所革命、生活垃圾治理和村莊清潔專項行動，年內改（新）建戶廁1000戶、公廁3座。全面推行“一約四會”，深化移風易俗，培育文明鄉風，營造文明和諧的村居環境。
脫貧成果鞏固再提效。堅決落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發生規模性返貧。深入實施脫貧群眾穩定增收三年行動計劃，突出抓好脫貧產業發展、低收入人群常態化幫扶、易地搬遷后續幫扶，確保脫貧人口就業總體穩定、收入穩步增加。深入推進發展壯大村級集體經濟五年行動計劃，推動50%以上的村集體經濟收入增長30%以上。持續開展“千企興村、萬社聯戶”行動，健全聯農帶農利益聯結機制。積極盤活農村閑置資產，加大鄉村車間建設力度，力爭新認定上規模鄉村車間30個以上。
（六）堅決兜牢民生、共建共享，讓群眾生活更暖
堅持在發展中保障和改善民生，從群眾最關心的地方做起，把群眾最需要的事情做實，讓群眾在共建共享中感受發展溫度。
把民生實事辦好辦實。持續加大民生投入，全面完成省市下達的重點民生實事任務，全力辦好縣輸變電工程、縣城新區道路提質改造工程（二期）、農貿市場建設、楚杰路建設、竹苑路西段提質改造工程、縣社會福利救助中心建設等6件重點民生實事。堅持就業優先，積極促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業6600人以上，城鎮調查失業率控制在5.6%以內。加強欠薪源頭治理，抓好農民工工資清欠保支，推進“互聯網+調解仲裁”建設，切實維護好廣大農民工的合法權益。
把保障網絡織密織牢。實施全民參保計劃，健全基本養老保險、基本醫療保險籌資和待遇正常調整機制，確保應保盡保。健全社?；鸢踩O管體系，強化醫?；鸬倪\行管理。持續提高醫療保障水平，將門診醫療費用納入職工醫保統籌基金支付范圍，擴大醫療保障受益面。深化低保專項治理，建立社會救助主動發現機制，推進社會救助城鄉統籌發展。積極創建全省養老服務示范縣，加快公辦養老機構運營機制改革、區域性養老服務機構建設和養老服務機構失能半失能護理區改造，引導社會力量為老年人提供關愛服務。落實軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象各項待遇，推進縣光榮院項目，啟動革命烈士紀念碑項目（二期）建設。完善未成年人保護工作體系，做好留守婦女兒童、貧困婦女兒童、失獨家庭等群體關愛服務和家庭教育工作。強力推進安置地建設與分配三年攻堅行動。加強低收入群體住房保障，完成19568套公租房（廉租房）分配。
把公共服務供優供足。實施新一輪義務教育質量提升工程，新增義務教育學位1350個。深入推進教育評價改革，持續鞏固“雙減”“規民”工作成果。加快鳳凰中學等學校建設，統籌推進縣域普通高中學校標準化建設和義務教育“薄改”工程。強化學前教育普及普惠發展，加快建設機關第一幼兒園，啟動機關第二、第三幼兒園等項目前期工作。深化健康祁東建設，持續推進醫聯體、醫共體建設，擴增三所縣級公立醫院特色科室，力爭實現“大病不出縣”目標。深化醫保支付方式和長期護理保險制度改革，落實“雙通道藥品”保障政策和防疫物資、藥品采購管理。加快縣人民醫院永昌分院建設，啟動縣中醫醫院骨科大樓建設，推動縣人民醫院內、外科綜合樓投入使用。落細落實“乙類乙管”常態化防控措施，加強疫情監測和常態化預警能力建設，更加科學、精準、高效做好防控工作。深入開展愛國衛生運動。落實三孩政策，降低生育養育教育成本。健全城鄉公共文化服務體系，推進“四館一院”項目建設，完成洪橋人民公社舊址維修，打造王如癡故居紅色教育基地。做好省第八屆藝術節備賽工作。
（七）致力綠色發展、風險防范，讓發展底板更牢
堅決樹牢綠色發展理念，貫徹總體國家安全觀，切實提升應對風險挑戰的能力，全力維護生態安全、社會安定、人民安寧。
以生態理念深化污染防治攻堅。堅持系統觀念，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，加強“三線一單”成果應用，推進縣域綠色發展。統籌推進減污降碳協同增效，突出精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，持續改善生態環境質量，實現縣城空氣質量優良率94%以上。開展中央和省市環保督察反饋問題及突出環境問題“回頭看”，鞏固整改治理成果。高質高效完成“夏季攻勢”任務。深化河長制工作，加強湘江祁東段、白河、祁水等河道生態保護治理，推動樣板河提質擴面。健全完善林長制體系。持續開展國土綠化行動，實施全民義務植樹和造林綠化2.2萬畝，完成通道綠化1051公里。加強森林資源、野生動植物保護，繼續實施湘江十年禁漁。抓好四明山國家森林公園、杳湖省級濕地公園等自然保護地生態保護監管。
以前瞻意識防范化解重大風險。堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，完善債務動態監管機制，用好政策性開發性金融工具，杜絕隱性債務增量、積極穩妥化解存量，堅決守住債務風險底線。強化財政預算管理，兜好兜牢“三?！钡?/span>線，保障財政平穩運行。大力開展防范化解金融風險攻堅行動，深入推進涉眾型金融領域專項整治，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經營等非法金融活動，確保不發生區域性系統性金融風險。堅持“房住不炒”，穩妥防范和化解房地產市場風險。繼續做好“保交樓、穩民生”工作，探索推行街區式、承接小商品、傳統商住一體、統規自建相結合的房地產開發新模式，促進房地產市場健康發展。
以底線思維提高社會安全水平。嚴格落實國務院安委會“十五條硬措施”，實施“五全一常態”機制，扎實做好安全生產和消防、森林防滅火、防汛抗旱等工作。持續加強應急救援能力和應急物資保障體系建設，全面提升鄉鎮應急處置水平，最大限度把風險隱患消除在萌芽狀態。深化道路交通事故預防“減量控大”，持續推進“戴帽工程”。完善地質災害監測預警體系建設。強化“三品一特”安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全域推進“網格化+信訪”工作，積極創建“無上訪村（社區）”、信訪工作示范鄉鎮（街道），力爭把矛盾糾紛化解在基層。深化平安祁東創建，常態化開展掃黑除惡斗爭，始終保持對電信網絡詐騙、跨境犯罪、性侵未成年人等突出違法犯罪的嚴打高壓態勢。深入開展禁毒突出問題重點整治攻堅三年行動，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。全面構建大數據驅動、情指行一體化牽引的現代警務體系，推行所隊合一警務機制，強化社會治安整體防控。始終激活“四大行動”機制，優化整合衡陽群眾志愿者、紅“祁”崗哨、警長聯村等力量，提高縣域社會治理現代化水平。
三、加強政府自身建設
各位代表！祁東發展的責任重如山，全縣人民的幸福高于天。我們將繼續發揚只爭朝夕、永不懈怠的精神，踔厲奮發、勇毅前行，以新思想引領新征程，以新理念推動新發展，以新作為創造新未來，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。
（一）淬煉絕對忠誠的政治品格。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”“省市大計”，確保中央、省、市決策部署和縣委工作要求落地見效。
（二）錘煉實干擔當的過硬本領。突出能力建設，堅持科學理政，準確把握宏觀政策和發展形勢，善于把祁東發展放在全省全市大局中思考和謀劃，務實抓好打基礎利長遠的重大事項，提升站位全局和服務大局的能力。堅持解放思想和實事求是，深入開展“祁東在蝶變 我們怎么干”解放思想大討論、深入群眾大調研、推動發展大提升活動，永葆“闖創干”的精氣神，善于用新發展理念創造性開展工作，采取超常規舉措和辦法解決棘手問題，提升改革創新和攻堅克難的能力。聚焦重大事項具體抓、抓具體，善于用好用活市場手段和市場機制，把資源和力量集中到發展大事上，提升執行落實和推動發展的能力。
（三）鍛煉依法行政的行動自覺。深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式履行職責、推動發展。依法接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，自覺接受監察監督和社會監督，確保權力在陽光下運行。持續加大行政執法領域突出問題整治力度，防止“一刀切”執法、粗暴執法，嚴查嚴處執法腐敗和作風問題。健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實權責清單和負面清單，真正讓權力運行有法度、嚴格執法有力度、為民服務有溫度。
（四）磨煉務實高效的優良作風。始終把優良作風作為政府工作的生命線，堅決落實市委“九樹九戒”要求，鮮明“實干苦干加巧干”工作導向，敢于跟好的比、快的賽、強的拼，以更快節奏、更高效率、更優質量抓落實，全力推動真抓實干督查激勵工作見行見效，力爭更多工作獲得省政府真抓實干表揚激勵。持續推行政務服務規范化和標準化建設，加強政府信息公開，不斷提升群眾對政府工作的滿意度。完善常態化督查和約束機制，整治庸政懶政怠政行為，讓吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位。
（五）修煉清正廉潔的純凈初心。深化“清廉祁東”建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面推進政府系統黨風廉政建設，加強重點領域、關鍵環節的廉政風險防控，強化審計監督、統計監督，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。從嚴落實“過緊日子”要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實把每一分錢都用在“刀刃”上。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，馳而不息糾治“四風”問題，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表，藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，擔當使命、埋頭苦干、勇毅前行，為加快建設全省經濟強縣而不懈奮斗！
縣第十八屆人大三次會議秘書處 |
《政府工作報告》名詞解釋：
1.工業企業“原地倍增”：從加大用地保障、支持技改、貸款貼息等方面給予政策扶持，讓現有企業實現企業規模和效益成倍增長。
2.“三主三特”：按照每個省級產業園區“一主一特”發展定位，歸陽片區“一主一特”產業為新材料和新能源汽車；云鶴片區“一主一特”產業為廢棄物綜合利用和新型建筑材料；雙星片區“一主一特”產業為現代物流和商貿服務業。
3.“五個十萬”：即全縣黃花菜、油茶、酥脆棗、商品果蔬、中藥材等五個產業種植面積分別達到10萬畝以上。
4.“五+”建設模式：總部+分部、務工+務農、就業+就學、樓上+樓下、線上+線下。
5.“四化”工作機制：平臺化運營、市場化招商、標準化實施、精細化服務。
6.“五制一平臺”：備案監督制、承諾兌現制、規模榜單制、清單管理制、現場觀摩制，重大項目“云調度”平臺。
7.“六大強農”：品牌強農、特色強農、產業融合強農、科技強農、人才強農、開放強農。
8.“雙認證”：指檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢測機構考核。
9.“三集中、三到位”：“三集中”指行政審批職能向一個股室集中、承擔審批職能的股室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”指事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。
10.農村“三路”：指鄉鎮通三級路、旅游資源產業路、新村與撤并村間便捷連通路。
11.“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂扔亂吐。
12.“雙減”政策：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔的政策。
13.“規民”：規范民辦義務教育發展。
14.“一長四員”:林長+林業科技員+護林員+監管員+執法人員的管護體系。
15.“四大行動”：從全縣縣直機關選派千余名干部下沉到鄉鎮基層網格，開展森林防滅火、常態化疫情防控、安全生產和社會治理等重點工作。
16.“三情”：疫情、旱情、火情。
17.“四零目標”：指特護期間進京零非訪、零滋事、零負面輿情、零違紀目標。
18.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
19.“一特兩輔”：一特指黃花菜,兩輔指中藥材和蔬菜（檳榔芋）。
20.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。
21.“一區三片區”：一區指祁東經濟開發區，三片區指經濟開發區下轄的歸陽片區、云鶴片區、雙星片區。
22.“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的產業園區。
23.“五經普”：第五次全國經濟普查。
24.“五賦一聚焦”工作機制：聚焦“四上”企業和專精特新“小巨人”企業，賦碼保護、賦能升級、賦權辦事、賦利共惠、賦魂明向。
25.“四到”：不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到。
26.“六區”：指新城區開發中的曙光片區、物流片區、玉泉片區、高鐵片區、迎賓片區、鳳凰片區。
27.“一核一圈一帶”：指以衡陽市中心城區為主，建設省域副中心城市核心區；以“西南云大”城鎮群為中心，打造“大衡陽都市經濟圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣組團構建“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”。
28.“三城同創”：指創建省級文明城市、衛生城市、園林城市。
29.“兩違”管控：對違法用地、違法建設的建筑進行管控。
30.“一約四會”：村規民約，紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會。
31.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
32.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
33.“薄改”工程：義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。
34.“雙通道藥品”：指通過定點醫療機構和定點零售藥店兩個渠道，滿足談判藥品供應保障、臨床使用等方面的合理需求，并同步納入醫保支付機制的藥品。
35.“四館一院”：指縣文化館、圖書館、美術館、博物館，祁劇院。
36.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單。
37.“五全一常態”：全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任，常態化暗訪。
38.“三品一特”：食品安全、藥品安全、產品質量安全，特種設備安全。
39.“九樹九戒”：即樹牢大局、擔當、勤政、創新、爭先、實干、公仆、斗爭、廉潔九大意識；力戒本位、推諉、庸懶、守舊、躺平、空談、官僚、圓滑、貪奢九種風氣。
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